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【环球体育平台】从原来的家家砍木、户户伐柴的状态,到现在的自觉爱护山林,大力发展林下经济,2008年是一条界线,广东从这一年开始的林权改革让山定权、树定根、人定心,从而演绎出林农们利用这一优良政策发家致富的佳话。近日,南方日报记者深入德庆县、四会市进行采访,一探广东林改以来日新月异的变迁。林改释放活力山林从唐僧肉变成自家钱袋子在德庆开往官圩镇大朗村的乡道上,瀑布山庄、龙川农庄等乡村农庄一个接一个。

在这片茂密的树林下,各式繁杂的种植、养殖让稍显寂静的山林多了一些活跃的气氛。据大朗村村支书徐政标介绍,村里依靠盘龙峡景区,加上村民大力发展林下经济,走上了一条致富之路。在2005年,大朗村周边2万多亩的树林就以一种资源保护的身份租赁给南湖国旅,而南湖国旅依托盘龙峡大力开发旅游业,并以每年10余万元的价格回馈给村里,从而消除了以前家家砍木、户户伐柴的格局。

除了每年从保护性树林中获益,村民还依托大朗村周边树林进行林下经济的开发,冬菇、灵芝、木耳等成为多数村民种植的品种。具有养殖经验的村民,则开始在树林中养起山鸡、山羊等野生动物,并以不菲的价格卖给一些农庄,从而让许许多多的旅客赏美景、食野味。而在林改前,大朗村村民的经济来源几乎只有砍树卖钱一条,由于当时对树林的划分与权利归属并未明晰,山林成为一片唐僧肉,人人争而食之。2008年后的林改政策,让山定权、树定根、人定心,农民群众将山林当作自己的钱袋子,像爱护眼睛一样爱护山林,这在大朗村也不例外。

当地一位姓江的村民告诉记者,他承包当地责任山230多亩,大部分种植松树,松下种桂,每年采脂和开桂皮纯收入在15万元以上,这比同村那些外出打工的赚得还要多。受益于大力发展林下经济,大朗村由几年前的贫困村摇身一变成为远近闻名的阔佬村。

徐政标告诉记者,2008年后,受益于林业改革带来的实惠,村里的小车数量一下由原来的几辆,井喷到现在的60多辆,以前周边姑娘都不愿嫁到大朗村来,现在则是希望嫁到村里来。在盘龙峡景区周边,许许多多的农民通过从事森林旅游服务业和发展住农家屋、吃农家饭、干农家活、赏农家景、品农家味的农家乐等旅游活动,拓宽了致富门路。徐政标表示,大朗村委会农户既有从林地入股分红收入,还有林下经济,以及旅游带动其他产业发展,平均每户涉林收入由原来的几百元,增加到目前的过万元,成为人们的致富之路。

发展林下经济涉林收入增加,农民致富有新路事实上,大朗村只是德庆县林权改革的一个缩影。对于一个有着八山一水一分田之称的广东中西部山区县,林业在德庆的县域经济发展中发挥着不可替代的作用。据德庆县林业局一位姓徐的负责人介绍,德庆从2008年底开始集体林权制度改革工作,直到2012年3月结束。全县发放自留山、责任山林权证面积68万亩,发放集体统一经营林地林权证面积144万亩,同时发放集体山林股份权益证书,并采用均股均利方式,30%的收益留为集体使用,70%以上均分到集体经济组织成员,让百姓真正得实惠。

如同一股春风,林改在德庆给人们带来的实惠实实在在。据统计,德庆县2011年林农人均涉林纯收入4260.9元,2012年人均涉林纯收入5586元,增长1325.1元,增长率31.1%,占2012年农民人均纯收入11013元的50.7%,林下种养、种采人工、林木采伐、森林旅游等都成为人们致富的不同捷径。

德庆县还是一个以盛产皇妃贡柑和沙糖桔闻名的县。一路驱车,沿路映入眼帘的除了青山绿树,就是漫山遍野的贡柑果树,这也让德庆有了贡柑之乡的美誉。上述徐姓负责人告诉南方日报记者,德庆充分利用过去水土流失形成的沙渍地、25度坡以下的山坡荒地,发展柑桔种植,这样既可以保持水土,防治了洪涝,又给老百姓带来实实在在的经济效益。据统计,全县柑桔种植面积达30万亩,其中利用林地种植的约15万亩,占到一半左右,总产量超6亿公斤。

全县8万多户农民九成以上从事柑桔种植工作,总收入达24亿元,农民人均柑桔收入超8000元,柑桔产业成为当地农民重要的经济来源和稳定增收的支柱。事实上,除了贡柑和沙糖桔,德庆的其它品种林下经济同样让人称赞,肉桂、松脂和优质珍贵树种等等,也成为百姓种植的主要品种,同时,德庆还结合生态公益林改造,利用现有林中空地种植檀香、黄花梨、格木、香樟等珍贵树种,利用森林防火隔离林带等其他商品林地大面积种植油茶。如今,德庆全县已种植檀香、黄花梨等珍贵树种15000多亩,种植油茶5000亩,建设有松脂基地85万亩,速生丰产林基地20万亩,肉桂、巴戟、首乌、佛手等南药基地40万亩。据德庆县一位姓莫的老板告诉记者,他承包经营林地3万多亩,林下经济主要从事肉桂种植、油茶种植、松脂采集,目前已种植肉桂500多亩,种植油茶1300多亩,优质单丛茶生产示范基地种植马尾松15000多亩。

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目前油茶长势良好,马尾松目前可采脂的有2000亩,每亩可产脂200斤,2011年每斤市价一度达到10元,目前市价为每市斤6-7元,每亩年收入可达1500元,目前采脂年收入300万元,肉桂每亩年收入可达900元,年收入45万元,他成为当地名符其实的种植大王。林地确权到户林改由星星之火进入全面燎原肇始于2008年的集体林权制度改革,广东在韶关始兴县、惠州博罗县、肇庆四会市同时启动试点工作,三个试点县集体林地总面积537.4万亩。

如今,四会的林改已经由原来的星星之火进入全面燎原的态势。据广东省四会市林业局林改办一位姓罗的主任介绍,由于林改工作涉及面广,不同的村组林地面积、山场条件、权属结构、林分效益等不尽相同,具体的林改方案也不应相同。为了给山林确权,林业部门需要给林农发林权证。

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当时,四会市率先探索了集体山林股权证和《山林股权管理办法》,同时核发林权证,从而让山林定权、林农定心,使均股、均利的广东林改特色得到具体体现。此外,四会市还率先对每一林权权利人的生态公益林、经济林和商品林作为单独的宗地分别登记发证,从而强化了分类经营与管理,同时,四会市应用集体林权管理信息系统(GIS),提高了林改工作效率,为打造四会数字林业创造了良好条件。根据统计,目前,四会市已核发集体林地所有权林权证面积91.76万亩,占全市集体林地面积94环球体育平台.23万亩的97.38%;核发集体林地使用权林权证面积89.36万亩,占集体林地面积的94.83%。

其中发放集体山林股份权益证书54680多本,涉及林地面积53.85万亩,占集体统一经营(含已流转)林地的96.40%。全市113个村、2092个村民小组基本完成明晰林地所有权、林地使用权、林木所有权工作,完成比例为100%。上述罗姓主任介绍,通过给林地确权,不仅提高了林农的积极性,有利于林下经济的发展,还提高了林农护林防火的意识,农村长期以来存在的护林难、防火难等问题得到了有效解决,真正做到了管好自家山,看好自家林。

林权抵押贷款森林资源活树变活钱林下经济,从原来的小打小闹到现在风生水起,离不开肇始于2008年开始的林权改革,也离不开作为林权改革的金融血液林权抵押贷款的支撑。讲起2008年底利用林权证贷到救急的40万元款项,四会市地豆镇林农杨水带仍是一脸兴奋。据了解,早在2005年,杨水带在地豆当地承包了706亩山林,种植了速生桉,速生桉的生长期为4-5年,尽管杨水带一心想再扩大种植面积,但由于桉树经济效益还未发挥,资金不足成了绊脚石。

随着林改的进行,杨水带得知《林权证》可以抵押贷款,他马上拿着刚发下来的《林权证》来到了广东省首个林业交易服务网点四会市林业交易服务中心咨询。工作人员审核完他的相关资料,并派出专业人员对杨水带承包的山林进行了评估,再将评估信息反馈给地豆农村信用合作社。该社对杨水带的资产和经营风险做出相应评估后,为他办理了40万元贷款业务。

2008001,这张林权抵押登记证号至今仍有较强的象征意义。杨水带表示,由于当时只有《森林资源资产抵押贷款登记办法》,办理流程和相关抵押登记表格也都是第一次搞,整个抵押手续比较复杂,整个流程前后一共花费了大概半个月的时间。广东省四会市林业局办公室一位负责人吴活祥向记者介绍,通过银林合作,引入林权抵押贷款新业务,对进一步拓宽林农的融资渠道,优化农业经济结构,破解三农融资难和产业发展资金瓶颈,增强林业的自我造血功能,帮助林区农民增收,都具有重要意义。

事实上,林农贷款还具有颇为优厚的政策支持。吴活祥告诉记者,林权抵押贷款有3个点的贴息,对林业扩大经营的支撑力度很大。聊起以前的贷款经历,吴活祥见证了林权抵押贷款从难以推行到炙手可热的全过程。以前绝大多数银行都觉得林权抵押贷款不可靠,一片小树林就抵几十万贷款,划不来,一开始只有农村信用社尝试性地做了第一笔。

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后来银行慢慢尝到甜头,加上目前树林价格水涨船高,加上有林业部门对之进行监管,资产抵押十分放心,现在慢慢发展到邮政储蓄银行、农业银行都开始做,其它银行也对这一蓝海市场十分眼红。在林权抵押贷款过程中,不得不提成立于2009年4月8日的四会市林业交易服务中心。这一中心的成立,让林权的流转由原来的暗箱操作到公开化,阻止了林地流转承包纠纷的发生,同时还可促进森林资源资产的变现,即活树变活钱,在林权抵押贷款中发挥着重要的作用。

截至目前,四会市流转山林面积155634.4亩,涉及人数为506人。仅2012年,主体为林农之间流转林地使用权的交易宗数就达166宗,涉及面积18182.6亩,金额636391元;主体为林农之间流转林木所有权的交易宗数为192宗,涉及面积18414.4亩,金额5156.03万元。由于林业交易服务中心的存在,林地林木流转更加规范,进行流转的林地没有发生纠纷。

强化林权保障林改惠农超4000万人对于林权改革的意义,北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁认为,集体林权制度改革是新世纪以来我国农村改革的第一声春雷。改革将集体林地承包给农户,确立承包经营权70年不变,并且林地林木可以抵押贷款,为我国农村改革树立了样板,具有重大而深远的意义。

广东从2008年开始的林权改革,让老百姓对山林有了实实在在的产权,开始普遍重视林业生产,林地产出效益和林地租金明显提高,农民的生产性收入和财产性收入也随之大幅度增加,据统计,林改受惠农民达4346万人。通过在四会、始兴、博罗三地试点,广东省逐步摸索出一条符合实际的林改新路子:对划定的自留山继续保持稳定,重新核定界址,按户核发林权证;对原有责任山则延长承包期至70年,完善承包合同,按户核发林权证;对村集体统一经营的山林则按宗地核发林权证,同时采取股份制、合作制等多种方式确权到户、量化到人,逐户发放集体山林股份权益证书,将生态公益林补偿、林地征用、林权流转、林木拍卖等集体经营收益的70%以上均分给农户,等等。据省林业厅厅长张育文介绍,集体林权制度改革的全面铺开,充分激发了广大农民兴林致富的积极性,有效激活了林业生产要素潜能,不少地方出现了村民争苗种树、租地造林的良好势头,广大农村初步呈现植树造林、山绿林茂的喜人景象。

百尺竿头,更进一步。今年8月,广东省发布《关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》,其中提出,到2017年,广东林业产业总值超过8000亿元,森林生态效益总值达到1.59万亿元,森林覆盖率达到60%。目前,广东集体林权制度明晰产权的主体改革任务已经完成,调动了农民造林绿化的积极性和爱林护林的自觉性。

如今广东全面推进新一轮绿化广东大行动,进一步强化林权保障机制。由于明晰产权是林业改革发展的基础和核心,因此广东将进一步深化集体林权制度改革,依法依规做好林权确权发证工作,确保全省集体林地使用权林权证发证面积达到95%以上。

大力发展林业专业合作组织,健全林业社会化服务体系,探索集体统一经营的山林股份制经营和自留山、责任山集约经营模式,进一步释放林业发展潜力。(记者彭国华通讯员林荫)_环球体育平台。

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